10亿亩!国家又放大招了!

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  近日 ,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。在11月25日国新办举行的国务院政策例行吹风会上  ,农业农村部副部长余欣荣表示  ,按照《意见》  ,到2022年全国将建成高标准农田10亿亩  ,以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上  ,约占我国粮食总产量的80%。

  万物土中生 ,有土斯有粮。

  高标准农田建设

  对粮食安全意味着什么?

  如何形成稳定的资金投入机制?

  今后如何既保障耕地数量充足  ,

  又保障质量安全?

  对此  ,记者采访了相关人士↓↓

  亟需加强顶层设计

  今天的耕地就是明天的饭碗。依托高标准农田建设  ,许多昔日的“望天田”“斗笠田”变成了阡陌纵横的“万亩田”“吨粮田”。农业农村部数据显示  ,建设高标准农田  ,不仅能够新增粮食产能  ,而且能够提升农田抗灾能力。据评估  ,建成以后项目区的耕地质量一般提升1个至2个等级  ,粮食产能平均提高10%到20%  ,亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份  ,项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。

  余欣荣说 ,随着人口增长和城镇化不断发展 ,人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显 ,必须集约高效利用耕地  ,把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看  ,高标准农田建设取得了明显成效  ,但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变 ,现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设亟需加强顶层设计 ,构建集中统一高效的管理新体制。

  目前 ,有关部门已在修编全国高标准农田建设规划。国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝介绍  ,将结合“十四五”规划编制、乡村振兴战略规划实施以及国土空间规划、水利建设规划等  ,推动全国高标准农田建设规划编制工作  ,形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。重点明确高标准农田建设区域布局  ,集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田  ,优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。

  按照要求  ,农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福表示  ,要落实高标准农田建设评价激励措施 ,结合粮食安全省长责任制考核 ,对任务完成、资金投入、建后管护等内容开展综合评价  ,实行奖优罚劣。进一步强化农田建设项目的定期调度  ,根据气候条件、农业生产和工程建设周期  ,及时分析研判建设进度 ,采取通报、约谈、现场督导等方式  ,推动年度任务完成。

  多渠道筹集建设资金

  高标准农田建设受益面广、投资大、周期长 ,如何解决资金难题?

  财政部农业农村司负责人许留庆说 ,一方面要鼓励地方加大财政投入力度。鼓励经济发达地区在国家补助的基础上  ,兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求  ,筹集投入更多资金 ,提高项目建设水平。

  另一方面要鼓励引导多渠道资金投入。鼓励高标准农田建设项目受益对象和农村集体筹资投劳  ,采取投资补助、贴息等形式  ,吸引社会资金的投入。

  自2017年起  ,江西省在全国率先从省级层面统筹整合资金 ,启动新一轮高标准农田建设。集中连片的农田、平整通畅的沟渠、现代化的设施 ,对该省赣州市定南县岭北镇枧下村的许多农民来说 ,今年的粮食生产有着不一样的体验。按照江西省高标准农田建设规范 ,当地明确了土地平整、田间道路、农田输配电等6大项标准。如今  ,村里机耕道、排灌渠等一应俱全。村民反映 ,现在农机作业很方便  ,粮食单产也提高了。

  据介绍 ,财政部已整合完善中央财政投入机制  ,会同农业农村部整合设立农田建设补助资金  ,支持高标准农田及农田水利建设。2019年  ,中央安排高标准农田建设资金859亿元。其中  ,中央财政安排农田建设补助资金694亿元  ,国家发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项165亿元。今年10月  ,中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。

  随着高标准农田建设的不断深入  ,建设难度日益增大。同时  ,由于近年来人工和材料费用的增长 ,建设成本不断升高 ,迫切需要多渠道筹集资金。为此 ,《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制。各地要通过优化地方财政支出结构  ,合理保障财政资金的投入。同时  ,发挥政府投入引导和撬动作用  ,采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式  ,支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社会资金投入。此外  ,鼓励地方政府在债务限额内  ,发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

  更加重视农田质量

  “耕地是最宝贵的资源  ,要像保护大熊猫一样保护耕地。长期以来  ,耕地建设工作中存在重数量轻质量、重用地轻养地的现象。”在此前的调研中  ,江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚告诉本报记者  ,过去  ,高标准农田建设资金主要用于桥涵路闸等基础设施建设  ,在耕地地力提升和土壤修复等方面投入较少。由于质量建设投入相对不足 ,我国耕地质量总体不高  ,需要推动各地将土地出让金用于耕地质量建设的政策落实到位。

  只有健康的土壤  ,才能产出健康的食品。余欣荣说 ,农田基础设施总体薄弱状况没有根本改观 ,部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题  ,迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地质量的保护与提升。建设高标准农田 ,不仅要以保障粮食产能为首要任务 ,确保“吃得饱”;而且要为提供优质农产品奠定良好的资源环境基础  ,实现“吃得好”  ,更好地满足人民群众对美好生活的需要。

  《意见》在强调数量要求的同时  ,也注重质量的提高。《意见》提出  ,对建成的高标准农田  ,要划为永久基本农田  ,实行特殊保护 ,防止“非农化”  ,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批  ,经依法批准占用高标准农田的  ,要及时补充 ,确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度 ,实行用地养地相结合  ,加强后续培肥  ,防止地力下降。

  记者采访发现  ,部分地方存在着高标准农田建设项目面积重叠的问题。“过去  ,因为多个部门推进高标准农田建设 ,不同程度存在着底数不清、面积重叠的问题。如今  ,机构改革把原来多部门的农田建设管理职能整合归并到农业农村部 ,彻底改变了‘五牛治田’的局面。针对此前农田建设项目重叠的问题 ,有关部门正进行专项清查。不仅要认真摸清数量  ,还要把质量摆在突出位置。相信随着高标准农田建设集中统一、科学高效地推进  ,过去存在的一些问题会得到比较好的解决。”余欣荣说。

  来源:经济日报

  记者:乔金亮

  编辑:闫伟奇

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